作者：OLIVIA ENOS 转载自：议报 原文链接
副标题：决策者面临的挑战是找到必要的手段，以应对中国对安全的威胁，同时解决其对人权的威胁
来源：Observer Research Foundation （ORF ）
作者：OLIVIA ENOS
译者：撒母耳
中国共产党（CCP）是世界上进行人权侵犯的最恶劣犯罪集团之一。在过去的几年里，世界目睹了中共对新疆维吾尔族穆斯林进行持续的种族灭绝，破坏香港的自由，以及中共跨国镇压的兴起。这些趋势中的每一个都令人担忧，但如果再加上中共对安全和经济的威胁，就更需要国际社会对其违反全球规范的行为作出强有力的回应。
制定有效的政策来应对中国的人权侵犯，对世界来说是一个独特的挑战，这在很大程度上是由于中国共产党把侵犯人权作为维持权力的一种手段，将其奉为圭臬。根据黎安友（Andrew Nathan）和施道安（Andrew Scobell）在《中国的安全探索》（China’s Search for Security）一书中的说法，中共有两个核心的外交政策优先事项：第一是维护中国的内部稳定，第二是维护中国的主权。而中共政府通常声称是为了应对这两个核心目标所受到的所谓威胁，来为其侵犯人权的行径进行辩护。
制定有效的政策来应对中国的人权侵犯，对世界来说是一个独特的挑战，这在很大程度上是由于中国共产党把侵犯人权作为维持权力的一种手段，将其视为法宝。
例如，中共虚假地将维吾尔族穆斯林（如同对待所有有信仰的人）贴上威胁中国主权和稳定的极端主义团体的标签。为了应对这所谓的威胁，中国共产党将监控技术作为专制主义的武器，对维吾尔人进行快速和大规模的集体化（collectivisation）。目前，有100万到300万维吾尔人被关押在中国新疆庞大的政治犯集中营网络中。集中营里的人被强迫洗脑，遭受酷刑，甚至死亡。妇女遭到强奸和各种形式的性暴力。中国共产党对维吾尔族妇女的迫害更上一层楼，著名的中国问题学者阿德里安·曾兹（Adrian Zenz）的一份报告，记录了中国共产党的既定目标，即在新疆某些地区对80%的维吾尔族育龄妇女进行强行绝育。对维吾尔人的迫害是如此严重，以至于美国政府认为它构成了持续的种族灭绝和反人类罪。
维吾尔人并不是唯一的例子。在2019年香港数百万人上街抗议，捍卫他们的自治和自由之前，中共在很大程度上放任不管。2020年的镇压和随后制定的《国家安全法》（NSL）被中共认为是合理的，因为香港人民被其视为对中国稳定和主权的威胁。国家安全法对这个城市的公民和政治自由造成了破坏性影响，并导致法治的持续严重恶化。香港曾经纯净的法律机构现在被北京用来对付政治犯，包括像黄之锋（Joshua Wong）和黎智英（Jimmy Lai）这样的知名人士。曾经自由的新闻机构，如《苹果日报》（Apple Daily）和《立场新闻》（Stand News）已经被关闭，而这个城市的商业环境现在正被香港政府支持的逃避制裁、洗钱和其他非法金融活动所破坏。
香港曾经纯净的法律机构现在被北京用来对付政治犯，包括像黄之锋（Joshua Wong）和黎智英（Jimmy Lai）这样的知名人士。
维吾尔人和香港人的劫难说明了中共的典型剧本：找出对中共统治的威胁，无论造成多少人员伤亡都要加以镇压，并破坏中国的权利和自由。但是，责任并不止于中国自己的边界上。跨国镇压是中共的惯用伎俩。一个特别恶劣的例子是中共出口监控技术。中共不仅出口技术，而且还将其用于监视本国人民的手段和方法，向全球各国提供技术培训。中共跨国镇压的其他例子包括：将维吾尔人从国外强行遣返回中国，建立中共管理的海外警察站，在美国、欧洲和其他地方的孔子学院宣传，以及打击批评中共的中国侨民。中共从事所有这些行径，是因为它认为这对党有利，而且在中共看来，不这样做就有可能破坏中国国内的稳定。
鉴于中共政权将侵犯人权作为法宝，令人担忧的是，全球领导人在其减轻中国威胁的战略中，却很少去强调反对中共的人权侵权。特别是，当许多威胁已经影响到他们本国境内时。例如，在拜登政府的国家安全战略中，美国将“竞争中胜过”（outcompete）中国作为外交政策的首要任务。但该战略对打击中共的人权侵犯却不够重视。欧洲和亚洲各国政府甚至更不重视解决中国的人权问题；事实上，许多国家才刚刚意识到中共构成的威胁。
美国应该与其盟国和朋友一起，运用其外交政策工具箱中的工具，寻求改变中国内部的权力平衡，从而使中国人民拥有更大的权力，同时减少政府的权力。
因此，政策制定者面临的挑战是找到必要的手段，以应对中国对安全的威胁，同时也解决对人权的威胁。为此，美国应与盟国和朋友一起，运用其外交政策工具箱中的工具，寻求改变中国内部的权力平衡，在减少政府权力的同时给予中国人民更大的权力。
解决中国侵犯人权问题的全面战略应包括问责机制，如有针对性的金融制裁、签证禁令，以及处理非法行为的更广泛工具，如《维吾尔族强迫劳动预防法》（Uyghur Forced Labor Prevention Act）或处理洗钱和非法金融的工具。在实施这些战略的同时，还应努力维护中国现有的有限自由空间，包括保障互联网自由、新闻自由和宗教自由等。还应积极努力促使释放政治犯，并通过外交渠道寻求关闭新疆的集中营。最后，国际社会应该慷慨地为那些别无选择只能逃离中国的人提供难民安全庇护。
中共在习近平统治下进行镇压的一个主要启示是，中共最害怕的东西莫过于它自己的人民。它将人民视为破坏稳定的变革原动力，具有潜力来破坏政权的活力和权力。如果是这样的话，那么国际社会可以采取的应对措施中，很少有比帮助中国人民追求自由更有力的行动了。
