作者：Seth G. Jones 转载自：议报
来源：Foreign Affairs
作者：Seth G. Jones
译者：撒母耳
题图：2024年4月，中国青岛，一艘中国驱逐舰上站岗的士兵。Florence Lo / Reuters
美国两党日益达成共识，认为美国需要采取更多措施遏制中共国，在此背景下，华盛顿的大部分政策辩论都集中在中国的经济和技术影响力上。现在，鉴于中国的经济问题——青年失业率居高不下、房地产市场陷入困境、政府债务增加、社会老龄化以及经济增长低于预期——一些学者和决策者希望中共政府将被迫限制国防开支。还有一些人甚至认为中共军队被高估了，认为它不会在短期内挑战美国的主导地位。
但是，这些评估并没有认识到中国国防工业基础的增长程度。尽管中国目前面临经济挑战，但其国防开支却在飙升，国防工业已进入战时状态。事实上，中共国正在快速研发和生产武器系统，旨在威慑美国，如果威慑失败，则要在大国战争中取得胜利。在大规模生产武器的能力方面，中国已经赶上了美国。在某些领域，中国现在处于领先地位：中国已成为迄今为止世界上最大的造船厂，其产能大约是美国的230倍。2021年至2024年初，中国国防工业基地生产了400多架现代化战斗机和20艘大型军舰，核弹头库存量翻了一番，弹道导弹和巡航导弹库存量也翻了一番多，还研制出了新型隐形轰炸机。同期，中国的卫星发射数量增加了50%。现在，中国获取武器系统的速度是美国的五到六倍。美国印度洋-太平洋司令部前司令约翰·阿奎利诺上将（John Aquilino）将这种军事扩张描述为“二战以来最广泛、最迅速的武装集结”。
中国现在是军事大国，而美国的国防工业基础却跟不上。当轴心国在欧洲和亚洲大举进攻时，富兰克林·罗斯福总统动员了这个基地，称其为“民主的武库”。今天，美国也有必要做出类似的努力。美国的国防生产已经萎缩，国防系统缺乏能力和灵活性，无法让美军威慑中国，也无法在冲突爆发时打赢印度洋-太平洋地区的持久战或亚欧两线作战。华盛顿必须解决关键的瓶颈问题，如果想跟上步伐，就必须快速行动。简而言之，美国要想成功组建新的民主武库，就必须在军事准备方面投入更多的关注和资源。
迅速的武装集结
中国国家主席习近平明确表示，建设世界一流军队是他实现“中华民族伟大全面复兴”的核心。这一进程的一个关键部分是建立国防工业基地，生产军队所需的硬件（如舰船、飞机、坦克和导弹）和软件（如指挥、控制、通信和情报的技术与系统）。在过去10年中，中国生产的水面和水下舰艇、飞机、防空系统、导弹、陆地系统、航天器和网络武器已使中国成为美国的有力竞争者。
推动这一生产的是中国的大型国有企业，它们负责开发和制造中国的武器系统。如今，在全球国防和非国防总收入排名前10的公司中，有四家是中国的，其中包括两家最大的：中国航空工业集团（Aviation Industry Corporation of China）和中国船舶集团（China State Shipbuilding）。这与10年前相比发生了翻天覆地的变化，当时没有一家中国公司进入世界100强防务公司行列。仅从国防收入来看，中国就有5家公司跻身全球前12强，而10年前还是零。现在，中国的国防企业在规模和生产能力上可以与洛克希德-马丁、RTX（雷神）、波音、诺斯洛普-格鲁曼（Northrop Grumman）和通用动力（General Dynamics）等美国巨头相媲美。
推动中国军事崛起的不仅仅是国防产量。中共政府还改进了武器系统的研发和采购流程，使中共军队能够在舰载航空、高超音速和推进系统等复杂领域生产先进的平台。除军事硬件外，中共军队还建立了数字化架构，一旦发生战争，该架构将帮助军队协调其指挥、控制、通信、计算机、网络、情报、监视和侦察网络，并借助人工智能、大数据和其他新兴技术部署火力。
中国军事优势的最明显例证就是其海军力量。凭借庞大的造船能力，中国海军已成为世界上最大的海军。据美国海军估计，中国一家造船厂（如位于中国东部沿海的长兴岛造船厂）的产能就超过了美国所有造船厂的总和。目前，中国的海军生产涵盖了从燃气轮机和柴油发动机到舰载武器、电子系统、潜艇、水面作战舰艇和无人系统等各个方面。在过去10年中，中国海军在轻型护卫舰建造方面也取得了重大进展，建造了八艘驱逐舰，并完成了山东号和福建号航空母舰的建造。“福建”号航母的设计特点是采用电磁弹射器舰载机发射系统，可进行更全面的空中作战，使其比中国以前的航母更具作战能力。它可以部署多达70架飞机，包括战斗机和反潜直升机。
中共海军在多个领域仍落后于美国海军。中国的舰艇数量多于美国，但规模较小。中国在火力方面处于劣势，其舰队可携带的导弹数量约为美国的一半。美国还生产比中国更先进的核动力潜艇。但在持久战中，中国的造船产量很可能会使其比美国更具优势，而且这种差距预计还会扩大。中国的商业造船厂不仅使美国的造船厂相形见绌，而且许多造船厂还同时用于军用和民用建造，这意味着中国可以比美国更容易地提高军用造船能力。
中国正在迅速生产旨在威慑美国的系统，并在威慑失败时力图赢得大国战争。
中国的国防工业也在制造先进的飞机。美国仍然拥有世界上最大、最先进的第五代战斗机机队，包括 F-22 和 F-35 战斗机。但中国正在迎头赶上。中国最大的军用飞机公司——中国航空工业集团公司几乎生产了中国所有的战斗机、运输机和训练机、轰炸机、侦察机、无人机和直升机。该公司下辖多达 86 个实验室和应用研究中心，拥有数百家子公司和 100 多个海外实体。到2023年，中国公司生产的第四代和第五代战斗机已远远超过2000架，比2017年中国运营的800架增加了一倍多。尽管美国仍然领先，到2023年将运营超过3350架第四代和第五代战斗机，但中国正在逼近。中国还在加紧生产无人机，并将其用于台湾周边的演习。中国北方工业集团（China North Industries Group，Norinco）最近推出了一种新型神风（kamikaze）无人机，航程124英里，巡航速度每小时90英里。
此外，中国正在对其战略导弹武库进行现代化改造。到 2030 年，中国的核弹头数量将从 2019 年的200枚增加到1000枚以上。生产中国导弹的两家主要公司——中国航天科技集团（China Aerospace Science and Technology Corporation）和中国航天科工集团（China Aerospace Science and Industry Corporation）——在过去几年中扩建了设施，增聘了工人。随着产能的提高，中国正在建立弹道导弹、巡航导弹和高超音速导弹武库。仅在2021年，中国发射用于试验和训练的弹道导弹数量就超过了其他所有国家的总和。2020年，中国还发射了首枚配备高超音速滑翔飞行器的导弹——东风-17 ，该导弹能够打击美国和其他外国在西太平洋的基地和舰队。与此同时，美国在高超音速导弹方面却举步维艰；其计划于 2024 年投入使用的原型机至今仍未问世。
除了这些快速增长的海空能力，中国在太空领域也取得了重大进展。2023年，中国进行了67次航天发射，是中国历史上单年发射次数最多的一年。中国的运载火箭、全球导航卫星系统能力、卫星通信、导弹预警系统以及情报、监视和侦察能力都在不断提高。中国对抗对手太空能力的技术也在不断进步，包括干扰和定向能系统（directed energy systems）以及反卫星武器。中国最近发射了一颗名为“遥感41号”的新卫星，它可以识别和跟踪地球表面汽车大小的物体，从而危及美国和盟国在整个印太地区的海陆空资产。
最后，中共陆军是世界上最大的地面部队。其作战坦克和火炮数量超过美国陆军。中国的国防企业几乎增加了每一类产品的生产：主战坦克和轻型坦克、装甲运兵车、突击车、防空系统和火炮系统。
和平时期的立足点
中国的国防建设对美国以及澳大利亚、日本、菲律宾、韩国和台湾等盟国和伙伴构成了严重威胁。中国拥有数千枚导弹，其中一些可以攻击美国本土。其他导弹可打击美国海外基地，这些基地拥有美国飞机、跑道、舰船、燃料库、弹药储存地、港口、指挥控制设施和其他基础设施。中国的反舰弹道导弹威胁着在南海和东海及其他海域活动的美国水面舰艇。谈到中国这一系列军事能力，美国空军部长弗兰克·肯德尔（Frank Kendall III）直言不讳地指出：“中国正在为战争做准备 ，特别是与美国的战争。”
既然对威胁有如此清晰的评估，美国却没有动员自己的国防工业基础跟上步伐，这令人费解。美国军方没有足够的弹药和其他装备来与中国在台湾海峡、南海或东海进行长期战争——所有这些地区的领土争端都可能演变成暴力，涉及中国与美国的伙伴和盟友，如日本、菲律宾和台湾。例如，在模拟台湾海峡冲突的战争推演中，美国通常会在第一周内耗尽其远程反舰导弹库存。这些武器在实战中至关重要，因为它们可以从中国防空系统射程之外打击中国海军。特别是在冲突的早期阶段，中国的防御系统很可能会阻止大多数飞机靠近以投掷短程弹药。
中国国防企业几乎在所有类别的产量都有所增加。
但美国国防工业基础缺乏灵活性和快速反应能力，无法弥补这一不足和其他不足。美国有一套不合时宜的承包和采购系统，它更适合和平时期的悠闲节奏，而不适合战时的紧迫性。正如美国国防部2009年的一份研究报告直言不讳地指出：“重大国防项目持续耗时10年或更长时间，交付能力却低于计划，成本往往是计划的两到三倍。”国防工业供应链的脆弱性带来了另一个问题。美国国防公司生产的关键零部件数量有限，如固体火箭发动机、处理器组件、铸件、锻件、滚珠轴承、微电子和弹药寻的器（seekers for munitions）。某些类型的设备，如发动机和发电机，需要较长的交货期。使问题更加复杂的是，中国主导着全球先进电池供应链，并垄断着国防部门使用的几类原材料的全球市场，如一些铁和铁合金金属、有色金属和工业矿物。如果紧张局势升级或战争爆发，中国可能会切断美国获得这些材料的渠道，并破坏美国对夜视镜、坦克和其他国防设备的生产。
最后一个挑战是劳动力。美国劳动力市场无法提供足够的具备适当技能的工人来满足国防生产的需求。这一问题在造船厂尤为突出，因为那里缺乏工程师、电工、管道工、装船工和金属工。2024 年，美国海军宣布其首艘星座级导弹护卫舰将至少晚一年交付，因为造船公司Fincantieri在其位于威斯康星州的Marinette Marine 造船厂缺少包括焊工在内的数百名工人。护卫舰作为保护海上交通线的护航舰，在航母打击群中发挥着关键作用。由于类似的原因，弗吉尼亚级快速攻击潜艇Block V型的建造至少比原定计划晚了两年，而这种潜艇对于在战争中攻击中国的两栖舰艇至关重要。一些可提供防空能力的新型导弹驱逐舰也比计划晚了三年。
民主的新武器库
中国的国防工业基础并非没有问题。它依赖于庞大的国有企业，其组织结构错综复杂，影响了效率、竞争和创新。它还受到严重腐败的困扰；去年年底，中共政府在一次清洗中撤掉了三名国防工业高级官员 ，这显然与评标过程中的腐败有关。中国的供应链也存在一些漏洞，尤其是在发动机、高端芯片、集成电路和制造设备方面。据报道，今年早些时候，一艘中国核动力潜艇在武昌造船厂沉没，这表明中国在生产某些复杂系统方面仍有很长的路要走。尽管中国军队规模庞大、装备精良，但自1979年中越战争以来，中国军队从未有过重大作战经验。但这些挑战并未阻碍中国国防工业基础在某些关键领域超越美国。
美国现在需要缩小差距。第一步是认识到问题的紧迫性和所需解决方案的规模。从罗斯福的战时生产委员会、哈里·杜鲁门的国防动员办公室和罗纳德·里根的紧急动员准备委员会等历史模式中汲取灵感，一项振兴国防工业基础的总统倡议可以实现这一目标。新机构不应让国防部单独承担采购和生产任务，而应提供高层指导，确定优先事项，并监督参与国防生产的联邦部门的政策、计划和程序。这样一个机构还将有助于整合国家安全委员会、管理和预算办公室、国务院和商务部、国会、私营部门以及在国防工业基础中发挥重要作用的其他组织。
华盛顿还必须解决目前国防工业体系中存在的明显缺陷。国防部——包括各军种——需要一个更快、更灵活、更能规避风险的合同签订和采购流程。首先，它应缩短合同奖励的时限，并帮助创新型公司快速完成从原型到合同的转化。国会还需要为关键弹药的多年采购提供资金。为解决劳动力短缺问题，五角大楼应向国防公司提供财政激励，以提高和再培训工人的技能。国防部和国会还应加大对高中、职业学校、大学和其他机构的投资，为国防工业基础的工作岗位培训和教育人才。美国必须重振造船业。恢复长期搁置的补贴政策可以促进对美国商业造船厂的投资，实现造船业的现代化和扩张，并在这一领域培养更有能力和竞争力的劳动力。
在日本偷袭珍珠港导致美国卷入第二次世界大战的前一年，罗斯福曾敦促美国“现在要以一切可能的速度建造我们生产国防物资所需的每一台机器、每一个军火库和每一座工厂”。中国迅速重整军备，乌克兰和中东战争持续不断，这些都表明山雨欲来。为了做好战时准备，美国必须再次遵循罗斯福的建议。
作者简介：SETH G. JONES是战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies，CSIS）国防与安全部主任。本文改编自他与Alexander Palmer共同撰写的CSIS 报告《重建民主武库》（Rebuilding the Arsenal of Democracy）。
